永委辦〔2013〕75號關于進一步落實計劃生育優先優惠政策的通知
各鄉鎮黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市委各部、委、辦、局，市直各辦、局（公司），各人民團體，駐永安的中央、省、三明市屬部門、企事業單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》、《福建省人口與計劃生育條例》和《三明市人口和計劃生育領導小組關于進一步落實計劃生育優先優惠政策的通知》（明人口計領〔2012〕4號）精神，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題，推進“誠信計生•幸福家庭”創建，健全完善人口和計劃生育利益導向政策體系。現將有關事項通知如下：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，整合部門資源，發揮政策效應，增強計劃生育家庭發展能力，提高計劃生育家庭生活質量和幸福指數，讓計劃生育家庭優先享受改革發展的成果，使他們在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障，提高廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性、主動性。
二、優先優惠對象
實行計劃生育政策的家庭，主要包括以下幾類：
1．農村二女戶：即生育二女（含合法收養的女孩和一胎生育二個女孩），并已落實長效節育措施的計生戶。
2．農村二女絕育戶：指上述對象中已落實絕育手術的家庭。
3．獨生子女戶：即只生育一個孩子，領取獨生子女父母光榮證的計生戶。
4．農村獨女戶：即只生育一個女孩，領取獨生子女父母光榮證的計生戶。
5．計劃生育特殊家庭：獨生子女傷殘死亡家庭。
6．其他符合政策計生戶：即農村生育一女后符合政策再生育一男的，且已落實長效節育措施的計生戶。
優先優惠重點對象為：農村二女絕育戶、農村獨女戶、計劃生育特殊家庭和計劃生育困難家庭。
三、主要內容
（一）市委農辦
1．對農村開展“陽光工程”培訓，優先安排農村計生戶參加，幫助掌握各類實用技術。
2．對符合省級“造福工程”規定的搬遷戶中的農村計劃生育戶，每戶增發補助2500元。
（二）市教育局
3．農村獨女戶和二女絕育戶學生參加中考給予獎勵加分3分。對傷殘的獨生子女，報考高中（中考）的在總分中加3分。計劃生育特殊家庭符合政策收養的子女在義務教育階段就讀實行“兩免一補”及享受高中階段的國家助學金。
4．全市遵守計劃生育戶的幼兒（含流動人口），實行學前一年保教費減免，其中農村獨女戶和二女戶學前一年保教費全免，違反計劃生育政策戶不予享受。
5．按照“小學生每人每天11元，中學生每人每天12元”確定全市中小學寄宿生膳食標準，其中對農村二女絕育戶和獨女戶家庭的寄宿生定餐費用由市財政全額補助。
6．進城務工及其他流動人口子女就讀初中、小學，本著相對就近的原則，由教育行政主管部門根據城區中小學的招生容量統籌安排入學。
（三）市民政局
7．各鄉鎮敬老院加掛計劃生育特殊家庭安養院。各類養老機構優先接納自愿入院的計劃生育特殊家庭夫婦；對失去生活能力以及年齡在60周歲以上的特殊家庭夫婦，由鄉鎮人民政府、街道辦事處按照就地就近和自愿的原則，安置在敬老院，實行集中供養。所需費用由市財政參照“三無人員”待遇標準給予補助（農村享受“五保戶”待遇）。
8．對計劃生育獨生子女傷殘家庭、獨生子女死亡家庭提供收養領養服務。對符合收養條件的計劃生育特殊家庭，優先安排其收養領養福利機構的兒童，幫助其實現收養領養愿望。特殊家庭扶助對象死亡的，參照《永安市人民政府辦公室關于印發永安市困難群眾遺體火化費用減免實施辦法的通知》（永政辦〔2012〕176號）規定，予以免除基本喪葬費用。
（四）市司法局
9．全力為經濟困難且符合法律援助條件的計生“三戶”提供優質、高效的法律服務。開通法律援助綠色通道，凡經濟困難且符合法律援助條件的獨生子女戶、計生貧困戶、農村二女絕育戶申請法律援助的，一律簡化審批程序，優先受理優先辦理，切實維護農村計生家庭合法權益。
（五）市財政局
10．全面兌現農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度每人每月100元、獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度每人每月700元、農村部分計劃生育家庭貢獻獎勵制度每人每月30元、農村二女絕育戶一次性獎勵3000元、一女不再生育的一次獎勵1000元和獨生子女戶領證一次性獎勵1000元制度等計劃生育法定獎勵、扶助政策。
11．對實行計劃生育以來獨生子女死亡、傷病殘（依法被鑒定為三級以上傷病殘）后未生育且未收養子女的家庭給予2萬元的一次性補助。
12．對計劃生育獨生子女傷殘家庭、獨生子女死亡家庭，提倡以社區居家養老為主，對居家養老的計劃生育特殊家庭夫婦，女方年滿55周歲的，由市財政按最低工資標準以家庭為單位發放1人護理費；年滿70周歲以上的，增加30%，其中一方如男方達到60周歲或女方達到55周歲的可發放1人護理費的一半。
13．根據計劃生育特殊家庭的夫妻雙方意愿，實現再生育愿望。對實施人工輔助生育的，給予一次性不低于1000元的補助；采用試管嬰兒輔助生育的，給予一次性不低于2萬元的補助。
（六）市人力資源和社會保障局
14．農村計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，按每人每年50元標準為其代繳養老保險費。農村45-59周歲生育兩個女孩或生育一個子女的夫妻，在每人每年30元—50元繳費補貼的基礎上，省財政再增加20元繳費補貼。對參保的獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員和農村生育兩個女孩并落實結扎手術或只生育一個女孩符合再生育條件自愿不生育并領取獨生子女父母光榮證、落實長效節育措施的夫妻以及農村45-59周歲生育一個男孩的夫妻再給予每人每年優待補助50元。
15．城鄉居民計生對象中獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員等繳費困難群體，按每人每年50元標準為其代繳養老保險費。居民45-59周歲生育一個子女的夫妻，在每人每年50元繳費補貼的基礎上，省財政再增加20元繳費補貼。對參保的獨生子女死亡或傷殘、手術并發癥人員再給予每人每年優待補助50元。
16．對獨生子女戶和農村二女絕育戶創業就業中，貼息貸款優先落實到位。對農村二女戶、獨女戶提供免費就業介紹及對參加定點培訓機構技能培訓的給予補貼。提供“四免三補”、“四優先”的就業扶持政策。
（七）市公務員局
17．為參加事業單位公開招聘的“二女絕育戶”免收招考報名費。
（八）市國土資源局
18．對農村二女絕育戶、獨生子女戶申請建房的，在同等條件下，優先提供宅基地。
（九）市住房和城鄉規劃建設局
19．對本市持“永安市人口家庭特別優惠卡”的特殊家庭和手術并發癥的對象提供免費乘坐公交車。
（十）市房管局
20．進城務工人員中的獨生子女戶和農村二女絕育戶申購申租保障性住房，符合相關住房保障資格條件的，在同等條件下予以優先配售配租保障性住房。享受計劃生育特別扶助制度的獨生子女傷殘死亡家庭無住房的，予以享受城鎮居民廉租住房實物配租相關政策。
（十一）市農業局
21．為農村計生“三戶”優先提供致富信息，優先提供技術指導，優先參加農業技術培訓，在三農服務網免費發布農產品信息。
22．對農村計生“三戶”購買大型農機具優先安排購機補貼指標，優先提供種子、種苗、化肥、農藥，免費提供技術資料和服務，對新品種、新材料的應用只收成本費，用于示范的無償提供。
（十二）市林業局
23．對農村二女絕育戶、獨生子女戶，在同等條件下優先安排林木采伐指標、林業小額貼息貸款，優先提供林業政策扶持，優先提供各種林業信息技術服務、實用技術培訓。
（十三）市衛生局
24．免費為新婚夫婦進行婚前醫學檢查，減少嬰兒出生缺陷，免費開展婦科常見病和生殖道感染普查，免費為婦女開展乳腺普查。
25．農村二女絕育戶和獨女領證戶家庭，可享受參加新型農村合作醫療的相關優惠政策，免繳個人繳費部分，優惠對象為該育婦夫婦及其女兒。對農村二女戶和獨生子女領證戶家庭的兒童因患白血病和先天性心臟病及其父母因肝移植在市外定點醫療機構住院發生的屬新農合基金補償范圍內醫藥費用全部按本市醫院補償比例給予補償。
26．對獨生子女傷殘死亡家庭扶助對象實行醫療保險救助，其住院補償比例在新型農村合作醫療或城鎮職工醫療保險的政策比例基礎上加10%的比例給予補償（封頂100%），其參加新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險的個人繳費，由鄉鎮人民政府、街道辦事處按規定給予補助。計劃生育手術并發癥對象除按規定享受有關補助外，將其納入低保范圍享受低保補助。屬城鄉低保的特殊家庭因獨生子女死亡前拖欠醫療機構的治療費用，除基本醫療保障和醫療救助報銷外，可通過醫療機構核銷壞賬。提供再生育服務，市計劃生育行政部門和技術服務機構、衛生醫療機構，應根據計劃生育特殊家庭的夫妻雙方意愿，為其提供再生育咨詢和相關技術服務，實現再生育愿望。
27．向計劃生育特殊家庭和計劃生育手術并發癥對象提供健康服務。對本市持“永安市人口家庭特別優惠卡”的特殊家庭和計劃生育手術并發癥對象，在公立醫院就診時免門診查（療）費，并優先提供醫療保健服務。為計劃生育特殊家庭成員、計劃生育手術并發癥對象、農村二女戶和獨生子女領證戶家庭成員建立“健康檔案”，由社區衛生服務站或衛生院每年組織醫護人員免費提供不少于1次的健康檢查。對農村二女絕育戶和獨生子女領證戶家庭的適齡兒童實行免費預防接種。
（十四）市人口和計劃生育局
28．凡農村生育一女且符合再生育條件的，自愿放棄生育指標并領取獨生子女證的，給予一次性獎勵1000元。
29．對計劃生育手術并發癥患者按等級每人每年分別補助3600元、2400元、1200元不等，計劃生育手術并發癥檢查治療費列入市財政開支。
30．對領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻（子女為2012年1月1日以來出生），給予一次性獎勵1000元。對農村生育二女并落實絕育措施的（子女為2011年10月1日以來出生），給予一次性獎勵3000元。
31．實行農村純女戶高中學費減免。對全市就讀高中的農村二女絕育戶和獨女領證戶女孩實行學費減免50%。
32．農村計生戶女孩被全日制高等院校正式錄取的給予一次性獎勵1000元。
33．為符合政策生育的夫婦免費優先健康檢查，免費優生優育咨詢，免費開展避孕節育知情選擇。組織心理咨詢師對計劃生育特殊家庭成員和計劃生育手術并發癥對象免費提供心理疏導，為需要咨詢的計劃生育特殊家庭成員提供咨詢服務。為病殘兒醫學鑒定“四免服務”。
34．為全市計生“三戶”辦理“誠信計生•幸福家庭惠民卡”。
（十五）市科技局
35．對計生“三戶”創辦的企業申報科技項目優先給予安排。在實施“星火計劃”、“送科技下鄉”和科技成果推廣計劃中，對計生困難戶、二女戶開展技能培訓，提供科技信息，在各類培訓、宣講活動中計生戶參與率要達50%以上。
（十六）市旅游局
36．對本市持“永安市人口家庭特別優惠卡”的獨生子女傷殘死亡家庭免收市轄區內的景區門票。
（十七）市總工會
37．在開展企業職工和農民工“金秋助學”中，向獨生子女戶和農村二女絕育戶家庭傾斜。
38．在開展企業職工和農民工“兩節”慰問中，優先照顧計生困難家庭。
39．優先為屬計生“三戶”的企業女職工無償提供維權服務，切實保護女職工的合法權益。
（十八）團市委
40．通過YBC平臺，對計生“三戶”人員申請“青年創業計劃”小額貼息貸款給予重點推介。
41．開展“一助一”志愿服務，“希望工程”助學活動中，優先資助計生家庭子女，為受助對象一次性資助500元。
42．發揮假期返鄉高校學生作用，為適齡的計生“三戶”子女開展關愛行動夏令營等活動。
（十九）市婦聯
43．積極主動為計生“三戶”特別是農村二女絕育戶無償提供法律咨詢，切實保護婦女兒童合法權益。
44．加強對計生育齡婦女知識技能和就業能力培訓。同時，在開展“婦女”小額貼息貸款中，優先向獨生子女戶和農村二女絕育戶提供幫扶服務。
45．在實施“春蕾計劃”、“愛心媽媽”與留守兒童結對活動中優先向計劃生育困難家庭傾斜。
（二十）市科協
46．對農村計劃生育家庭優先提供實用技術培訓和致富信息，在實施科普興村“三個一”工程時，優先扶持計劃生育家庭。
（二十一）市計生協會
47．小額貸款貼息工程。為農村有發展生產項目且已落實節育措施的獨生子女戶和二女戶提供小額貸款貼息（貸款額度1萬至3萬元）。
48．實施救助貧困母親“幸福工程”。每年從全市征收的社會撫養費中提取5%為“幸福工程”救助貧困母親的救助資金，對獨生子女戶和農村二女絕育戶實行滾動救助。
49．配合司法部門為農村計生戶無償提供法律咨詢服務，為農村二女絕育戶無償提供法律援助服務。
50．實施生育關懷工程，以獨、孤、困、殘四類計生人群為主要對象。生育關懷資金補助標準為300—2000元不等。
51．免費為農村獨女戶、二女絕育戶實行“生育關懷——計劃生育家庭意外傷害保險”團體保險。
（二十二）市工商行政管理局
52．對申請從事個體、私營經濟活動的農村二女絕育戶、獨生子女戶，給予優先登記注冊，辦理營業執照。
（二十三）市煙草專賣局
53．對種植煙葉的計劃生育家庭，在技術指導、生產服務、政策扶持等方面優先安排。
（二十四）金融機構
54．市農村信用聯社對計生“三戶”申請貸款的給予優先安排，實行貸款優惠利率，增加小額信用貸款至最高授信額度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委、政府和市直有關部門要把完善和落實計劃生育優先優惠政策作為人口計生目標責任管理考核的重要內容，納入為民辦實事和改善民生、發展民生的總體規劃，統一部署，協調推進。
（二）落實齊抓共管。各有關部門要認真落實現有的對計生家庭的優先優惠政策，同時在新出臺各項惠民政策和改革措施時，要充分征求人口計生部門的意見，惠民政策應當與人口計生優惠政策相銜接，逐步完善人口與計劃生育利益導向政策體系，發揮計生利導政策的整體合力和效益。
（三）強化監督檢查。各級黨委、政府和市直有關部門要根據各自職能健全檢查、考核、評估和獎懲機制，定期或不定期對計劃生育優先優惠政策執行情況進行跟蹤分析、督促檢查、考核評估、兌現獎懲，確保人口計生利益導向各項政策落到實處。
中共永安市委辦公室
永安市人民政府辦公室
2013年9月5日
抄送：市人大辦、政協辦、紀委辦。
中共永安市委辦公室2013年9月5日印發
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