小城鎮規劃是城鎮發展的一個重要調控手段，是實現科學發展的基本要求，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作。在小城鎮建設上，必須堅持規劃先行。閩政【2000】2號文件明確規定“抓緊組織縣（市）域城鎮體系規劃的編制和小城鎮總體規劃的調整完善工作規劃是建設的“龍頭”和依據，是提高小城鎮建設整體水平的前提”、“各級人民政府要結合本地實際情況，認真做好小城鎮總體規劃與土地利用總體規劃、環境規劃等相關規劃”。小城鎮建設的規劃管理要因地制宜，突出重點，注重實效，量力而行。要從本地經濟社會發展的實際情況出發，尊重經濟社會發展規律和農民意愿，科學規劃，合理布局, 明確規劃建設主管部門小城鎮規劃審批責任人，實行一支筆審批，對審批的建設項目實行終身責任制。小城鎮政府在完成規劃修編后，應制定了規劃實施管理辦法。為加強規劃實施力度，可以組織成立監察隊伍。開展村鎮規劃執法檢查，對不按規劃進行建設的追究有關領導和責任人的責任，進行處罰。

　　特色是小城鎮競爭優勢產生、持續和升級的關鍵資源和核心能力。各地條件不同，小城鎮建設不能千篇一律、千人一面，一定要依托資源，因地制宜，突出特色，明確重點，形成各具特色、競相發展的局面。加快小城鎮建設，必須積極培育小城鎮的經濟基礎，不斷壯大小城鎮發展的后勁。國家住房和城鄉建設部仇保興副部長曾經對小城鎮發展模式進行了歸納總結，認為目前小城鎮的發展模式包括工業主導型、商貿帶動型、交通樞紐型、工礦依托型、旅游服務型等10種。我市范圍不大，總人口不多，11個鄉鎮的地理位置、資源狀況、發展程度各有特點，所以對小城鎮建設不能等同要求，同步發展，否則，勢必會造成投入不足，人口分散，互相制約，都難以形成規模的局面。要按照適度積聚、節約土地、合理布局、規模效應、環保優先、普及保障的新型城鎮化發展要求，大力培育個性化的和具有競爭優勢的城鎮產業、城鎮風貌、城鎮文化，著力完善城鎮的發展功能、服務功能、人居功能，提升城鎮發展的競爭力，積極構筑各具特色的小城鎮體系。①旅游服務型小城鎮：主要有青水、槐南、貢川、上坪等鄉鎮。貢川旅游資源豐富，有保存較為完好的明城墻、會清橋、筍幫公棧3個省級文物保護單位，有宋朝李綱盛贊為“小武夷”的拼櫚山，有國家地質博物館，國家4A級風景名勝區——桃源洞、福建石林就在附近，是聞名全國的貢雞之鄉，境內交通便利，處于三明——永安城市聯盟之間，發展旅游業前途廣闊。境內的國家級自然保護區福建省天寶巖自然保護區不僅是閩江的重要水源涵養林區，也是國內少有的物種基因庫之一，原始森林的地貌特征、植被特征國內罕見，對研究生態系統和全球氣候的變化具有很高的科研價值。上坪鄉氣候獨特，風景秀麗，旅游資源豐富。冬天這里冰天雪地，銀妝素裹，猶如北國風光，夏季最高氣溫31℃，沒有明顯暑天，清悠涼爽，氣候宜人，堪稱全空調氣候，勝似廬山；除天斗山外，境內還有福建竹子現代科技園區、九龍壁、梅溪瀑布、竹海等自然景觀，宜高標準高起點編制九龍竹海森林公園旅游產業發展規劃，推動九龍壁、慶云洞、天斗山等旅游資源整合，形成竹海為主題的生態旅游圈，全力打造成海西生態旅游休閑勝地。槐南鄉境內有多處名勝古跡，最富盛名的是融民居、軍事防御、文化藝術于一體的清代建筑精品——國家級重點文物保護單位安貞堡和素以“神奇佛光”而聞名的普禪山。青水畬族鄉是三明市兩個少數民族鄉之一，旅游開發有較大發展潛力，主要有永寧橋、古戲臺、王審知之母“徐氏夫人墓”、一頂玉女仙峰、畬鄉民俗文化展覽館等景點。青水、槐南兩個鄉鎮毗鄰閩南地區，獨特的人文、自然景觀吸引了閩南地區的游客前來觀賞，但是受交通因素限制，長期以來，青水、槐南的旅游業發展速度緩慢，隨著泉三高速公路的開通，青水、槐南的旅游區位優勢日益顯現。②農業產業基地型城鎮：主要為西洋、羅坊、洪田等鄉鎮。西洋鎮是福建省聞名的“水果之鄉”，是名副其實的“花果山”，現有水果園面積29108畝，其中水蜜桃面積13763畝，年產量4330噸，產值1126萬元；柑桔（蘆柑、蜜桔）12291畝，年產量5909噸，產值945萬元；西瓜面積2318畝，年產量4868噸，產值292萬元；此外還有柿、李、柰等雜果3024畝。筍干年產值215萬元；烤煙面積1528畝，產4300擔，產值198萬元。該鎮已經形成了農產品生產、加工、銷售一體化，羅坊鄉山多地少，森林茂密，山林面積32萬畝，占全鄉總面積的98.1%，森林覆蓋率88.1%，綠色生態GDP位居永安之首。林中盛產紅菇，產量居永安鄉鎮之冠。近年來，羅坊鄉黨委、政府將夢溪臘鴨作為一個主導產業來抓，按照“公司+農戶”的形式，引資創辦夢溪生態食品有限公司，注冊“夢溪”牌商標，并成立品牌專賣店。被著名“三農”問題專家杜潤生譽為中國林改的“小崗村”洪田村所處的洪田鎮，圍繞“山上抓培育，山下搞開發”的工作思路，積極參與永安市“兩個百萬畝”開發，培育了速生豐產林5萬畝，活立木蓄積達到130萬立方米，14萬畝毛竹林完成低產改造5.2萬畝，建立豐產培育示范片1萬畝。林竹加工龍頭企業蓬勃發展，現有中小企業20余家，總投資1.6億元，林竹加工年產值達到1.3億元，其中骨干企業5家。洪田林竹加工區列入市“十一五”規劃“一園三區”的建設范疇，現已入駐企業21家，總投資20300萬元。③工業主導型城鎮。主要包括曹遠、大湖等鎮。曹遠鎮工業基礎雄厚，境內有三家省屬大企業，其中有二家為全國520強企業和一家上市公司。全鎮共有工業企業110多家，2005年實現鄉鎮企業總產值84746萬元，已成為建材、紡織、機械、林竹、電力為主導產業的工業重鎮，適合建設為工業主導型城鎮。目前，該鎮加大園區開發力度，打造三明鄉鎮工業園龍頭，建成以3平方公里的大興工業園區為核心的10平方公里的閩臺林竹產業合作工業園區，并依托不斷提升的區位優勢鞏固發展坑邊建材工業區，打造三明旋窯水泥重鎮。大湖鎮是全國文明村鎮、福建百強鄉鎮、三明十強工業重鎮，先后開發了“金銀湖”、“長窠”二個工業園區，擁有鎮、村、個體企業830余家，其中產值超千萬元的8家，產值超500萬元的18家。④礦區小城鎮：以安砂鎮為主。 安砂鎮礦產資源十分豐富，有大量的煤、石灰石、大理石、石英石、鎢、錳、鐵、硅等礦產。其中已探明的原煤貯量1.3億噸，石灰石1.4億噸。該鎮以豐富的礦產資源為依托，鄉鎮企業迅猛發展，現已形成年產水泥50萬噸，商品水泥熟料15萬噸，石灰石70萬噸、原煤15萬噸、輕鈣1萬噸的生產規模。境內有安砂水力發電廠和永安礦務局兩個省屬廠礦。⑤商貿型小城鎮。以小陶鎮為主。小陶鎮原屬寧洋縣治駐地，是三明市確定的縣域次中心城市，是三明市通往閩西、贛南、粵東北的門戶，是重要的商品流通集散地，羅坊鄉以及龍巖市的漳平、連城等地農民來往于此地，帶動了當地商貿業的發展。全鎮餐飲、運輸、商業等行業發展迅速，在鎮區建有面積達1萬平方米的寧洋農貿市場和柑桔交易市場，擁有永安市鄉鎮占地面積最大超市及按星級賓館裝修的華康酒店，現全鎮商業服務店鋪680多家，商品交易活躍，2006年交易額 1.2億元以上。2008年，還被授予了第三批福建省特色商業重鎮稱號。該鎮基礎設施比較完善，現有建筑面積達1000多平方米的文化大樓一座，設有歌舞廳、棋藝室、圖書室、閱覽室等；影劇院占地面積6300平方米，設有座位1400個；農民公園一處，占地面積3400平方米；擁有三明市鄉鎮首家一級甲等醫院，全鎮擁有1所完中（永安二中）、5所小學、7所幼兒園。據悉，該鎮還將實施長坂橋擴寬改造及新建麻公前大橋工程，并采用捆綁方式改造開發影劇院和老市場，新建商業文化步行街，進一步推進城鎮化進程、提升城鎮化水平。

　　要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合，各鄉鎮，特別是重點鎮應因勢利導，發揮優勢，及時把規劃項目化，把城鎮規劃落實到項目之中，通過項目建設實施城鎮規劃。小城鎮要合理確定適應本地發展的工業類型和項目，調整鄉鎮企業產業結構，堅持可持續發展的戰略，推動鄉鎮企業向規模化、集團化、集約化發展。要因地制宜，揚長避短，發揮自身優勢，大力發展工業、農副產品加工業和旅游業，形成“人無我有,人有我優,人優我特,人少我多,人多我精”的特色經濟，增強小城鎮經濟實力。要搞活市場流通，加快小城鎮各類市場的建設。按照商品資源狀況、商品流通規律和小城鎮的特點，培育和建設一批具有一定規模和集散能力的農產品、小商品交易批發市場和綜合貿易市場，積極發展商品流通、信息、咨詢、交通運輸、餐飲、旅游等第三產業。通過加快市場體系建設和大力發展第三產業，積極為農民提供產前、產中和產后配套服務。

　　2、注重科技，引進人才，打造活力小城鎮

　　鄧小平說過，“科技是第一生產力”，小城鎮經濟要搞出特色，無論是第一產業還是第二、第三產業，或者是傳統優質產業，同樣離開不了科技和信息的運用。要創造有特色并具有生命力和競爭力的小城鎮，就應該靠科技。所以，小城鎮經濟必須加大科技含量投入，引進科技人才，增強特色產品的科技含量，提高科技在特色經濟發展中的貢獻率。要利用科技加大對農副產品的深加工，增加其附加值；利用互聯網等現代信息網加大廣告宣傳，塑造名牌產品；利用名牌戰略的龍頭功能、優化功能，促進特色企業的發展。最近在電視上看了一個報道，說有一個人現在研發出一種和“西游記”里孫悟空師兄弟偷吃的長著人形的人參果一樣的梨，并申請了專利，每個果批發價高達50元，而國內最貴的梨要數香梨，批發價也不過3.3元/斤。另外，發展以農產品加工業、服務業等勞動密集型產業為主的本地龍頭企業，就近吸納農村勞動力向二、三產業和小城鎮轉移，是適應市場變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，增加農民收入的一條現實途徑，也是加快農村城鎮化建設步伐的要求。

　　當前永安市鄉鎮農村勞動力文化程度不高，根據永安市2000年人口普查資料統計，農村15歲及以上文盲、半文盲人口比例為10.76%；小學文化程度的占37.1%；初中文化程度的占35.8%；高中文化程度占10.74%，中專文化程度的占3.8%，大專及大專以上文化程度的占1.8%。按照小學6年，初中9年，高中、中專12年，大專及大專以上15年的受教育時間折算，農村每個勞動力平均受教育年限為7.5年，僅相當于讀初中二年級的時間。即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數缺少就業必需的技能、技術。農村勞動力素質低，一方面難以接受新農業科技知識，制約了農業生產率的提高，致使永安市的廣大農村大多仍停留在傳統的耕作模式上。另一方面，農村勞動力適應不了當前非農產業的發展要求，基本上從事鄉鎮傳統企業、交通運輸業及低層次的服務行業，而難以進入較高層次、技術含量高的第二和新興的第三產業。隨著市場經濟的發展，市場競爭機制的完善，勞動力就業需求的重點將會是高素質和高技能的勞動者，必須堅持以農村勞動力轉移就業前的短期職業技能培訓和就業后的技能提升培訓為重點，通過“農函大”、“農廣校”等形式，有計劃、分層次、多渠道，讓農民接受教育，提高科學文化水平。大力推進“農村勞動力技能就業計劃”和“陽光工程”，建立健全政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，依托培訓質量較高、促進轉移就業效果顯著的職業教育培訓機構定點開展職業技能培訓，也可以通過向社會公開招標確定培訓基地的辦法，建設一批能起示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地。大力推行“訂單”和“定向”培訓，積極開展農村勞動力職業技能鑒定試點工作，進行有較強針對性、實用性的培訓并提供相應的職業技能鑒定服務。深化農村教育綜合改革，大力發展面向農村的職業教育，鼓勵農村初、高中畢業生接受正規職業技術教育。建立文化站、醫療保健站、優生優育推廣站，確保小城鎮人口素質提高與經濟社會發展相協調。

　　有鄉鎮提出了這樣一個想法，鑒于多數農民世世代代居住在農村，文化水平低，缺乏在城市生活、生存的技能。而鄉鎮體制改革中分流下來的鄉鎮干部相對來說文化水平普遍較高，見過世面，門路較廣，在保證他們工資的情況下，發揮他們的優勢，對農民進行各種形式的培訓，提高農民的文化水平和技能，讓他們把農民組織起來，尋找就業門路，帶領農民進城鎮打工創業，打出一片自己的天下。這樣既可以幫助農民致富，又可以“逼”他們帶頭創業。而且他們因為仍保留干部身份，工資照拿，沒有后顧之憂，干好了則自己也能增加收入，只要我們適當時候斷了他們的“后路”，使他們絕了再回來當個安穩官的念頭，他們也就可以敢闖敢干，帶領農民干出成績來。我想這樣的想法也不錯，這樣既可以解決機關機構臃腫，人浮于事的問題，還可以利用機關干部所學的知識造福百姓，服務小城鎮建設。

　　切實維護進城務工農民的合法權益。從中央到地方，各級黨委和政府都高度重視保障進城務工農民的合法權益，國務院辦公廳專門下發了《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》(國辦發〔2003〕1號)，胡錦濤溫家寶等中央領導人先后做出重要批示，要求切實維護進城務工農民合法權益，建立防止欠款機制。有關部門應該調整相關管理政策，取消對農民進城務工的限制，打擊非法職業中介，建立對拖欠工資違法行為的監控制度和監控網絡，幫助進城務工人員索回拖欠的勞動報酬，實行建筑施工人員全員辦理意外傷害保險制度,并通過舉辦培訓班，幫助進城務工人員提高就業能力、社會適應能力和自我維權能力。市總工會要幫助企業建立非公企業工會組織、吸收進城務工人員入會作為工作重點，實現工會組織覆蓋率達100%，進城務工人員入會率達100%，督促企業建立健全職工代表大會制度、廠務公開制度，構建勞資雙方對話溝通、協商共議、雙向支持的平臺。增強進城務工人員的認同感和自我維權意識。

　　3、拓寬建設資金籌措渠道，加大基礎設施建設投入

　　推進小城鎮建設，尤其發展山區小城鎮，發展方各方面能力有限，就要對他們扶一把，在政策和資金方面給予必要的支持。根據省委《關于進一步加快山區發展的決定》（閩委發【1998】17號）“把山區小城外鎮建設列入山區基礎設施建設的重點補助項目”和《福建省進一步加快小城鎮建設的若干意見》（閩政【2000】2號）“省直有關部門扶持農村的建設資金要有計劃地集中用于100個省部級試點小城鎮基礎設施建設”文件精神，永安市有關部門要積極上級爭取相關政策及補助資金。在法律允許的范圍內，嘗試發行小城鎮建設債券，通過中央財政發行專項債券募集小城鎮建設資金，債券收入嚴格用于準公共產品而又能盈利的項目，如農貿市場、供水、供電等。積極爭取金融機構加大對小城鎮建設的貸款支持力度。鼓勵金融機構拓寬服務領域，對農民進鎮購房等方面開展信貸業務。在稅制上要研究制定有利于小城鎮建設發展的稅收體系，促進城鎮化進程，比如完善土地使用稅制等等。要研究制定城鎮維護建設、城鄉一體化相銜接的統一稅制。

　　積極改善現有政策環境，形成有利于產業和人口集聚的政策體系，促進全市小城鎮的加速發展。應充分認識到，優化投融資政策在這個進程中是十分關鍵的一環。早在2000年，閩政【2000】2號文件指出“建立和完善小城鎮建設多元化投入機制注重發揮市場機制的作用，逐步建立以政府投入為引導、主要依靠社會資金建設小城鎮的多元化投資機制和建設體制，走出一條主要通過市場機制建設和管理小城鎮的路子”。2009年，為貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，福建省政府出臺《關于進一步鼓勵和擴大民間投資的若干意見（試行）》，針對加快小城鎮建設過程中一些亟須解決的問題，將民間投資的領域拓寬到小城鎮建設，提出鼓勵民間資本投資小城鎮商業配套、文化體育配套、社區服務等設施和商品住房開發建設，在有條件的小城鎮建設污水集中處理和垃圾焚燒處理設施等。要抓住目前國務院支持發展海西經濟區建設及國家擴大內需的有利時機，解放思想，開闊思路，借鑒先進地區經驗，堅持已經形成的市場化發展道路，借我市招商引資和大力發展民營經濟的東風，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的指導思想，制定優惠政策大力吸納內外資本，吸引市內外、鎮內外商戶，采取農民自建、商戶聯建和投資者開發建設等多種形式建設。可以嘗試將基礎設施建設與周邊房地產捆綁開發。小陶鎮在這方面比較有經驗，近年來，曾經將寧龍花園地塊與電影院地塊捆綁開發建設，開創了永安市鄉鎮房地產開發的先河。小城鎮公用設施逐步實行有償使用制度。投資經營自來水、市場、公園、公廁、垃圾轉運站等市政公用設施，其投資收益給予合理回報，價格適當放開，價格水平由價格主管部門審批。路、橋等公益性設施，鼓勵通過拍賣冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮建設。鼓勵成立小城鎮市政服務公司，對小城鎮垃圾的收集、清運和下水道的疏通、清洗等服務性行業實行有償服務，收費標準報價格主管部門審批。這里必須重點強調的是，政府務必還要創造必要的政策環境，保證市場主體的相應收益，并且監管市場主體提供的服務達到公眾預期。要通過政府投入啟動，政策激勵驅動，社會參與聯動的方法，“三力”齊上。并積極通過以地生財、財政信貸傾斜等多種形式拓寬融資渠道，促進投資，加快發展。

　　4、深化體制改革，創新機制，建設服務型政府

　　發達國家小城鎮的發展經驗告訴我們，城鎮“三分在建，七分在管”。而我國小城鎮發展的現狀卻是很多城鎮“重建輕管”，“有硬件，無軟件”。因此，抓好小城鎮建設的同時，必須提高小城鎮的管理水平。有關部門應該出臺和完善各項深化配套改革政策，指導和推動小城鎮建設和新農村建設。

　　首先，按照《國務院關于2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》“要積極推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點。按照切實轉變鄉鎮政府職能、努力建立服務型政府和法治政府的要求，對鄉鎮內設機構實行綜合設置。調整后，鄉鎮政府的主要職責應為：市場培育職能、基礎設施建設職能、科技服務職能、引導發展生產職能、公共事業管理職能和確保社會安定穩定職能。嚴格控制鄉鎮領導職數，從嚴核定和控制鄉鎮機構編制和財政供養人員數量，由省級政府實行總量管理，確保5年內鄉鎮機構編制和財政供養人員數量只減少不增加。按照在合理區分公益性和經營性職能的基礎上，實行分類管理的要求，整合現有鄉鎮事業站所。強化公益性事業單位公共服務功能，其經費主要由財政保障；強化經營性事業單位自我發展能力，使其逐步走向市場。要堅持以政府投入為主的農村義務教育投入機制，進一步明確各級人民政府對義務教育的保障責任，確保農村義務教育正常經費支出需要。結合鄉鎮機構改革，對鄉鎮及鄉鎮政府機構進行適當的調整、歸并。每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設，實在是浪費資源，而且往往不能取得好的成效。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。整合現有的鄉鎮，把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。鄉鎮撤并有利于加快小城鎮建設,推進農村城市化進程，合理配置資源，培育規模經濟。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。對于鄉鎮原有的七所八站事業單位站所，除法律法規已有明確規定的外，市直部門派駐在小城鎮的機構和人員交由鄉鎮政府統一管理為宜，以增強鄉鎮政府統攬全局的能力。實現政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變為“裁判員”的角色，不再直接參與企業微觀經濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規范和維護市場秩序，提供良好的發展環境上來，堅決把企業事務交給企業自己管理，尤其是企業運行方面的事情，政府不要過問，要相信企業會管好這些事務，從而真正理順政府和企業直接的關系。大力發展一批中介組織，目前政府管理的很多事務實際上都可以交給中介組織。中介組織在略有盈利的條件下為企業和社會服務。國際經驗表明，中介組織的發育程度是衡量社會發展水平的重要指標。其次，還必須在轉變政府職能下功夫，引導管理者將管理工作重心由過去的發展農村經濟為主轉向促進城鄉建設一體化，重點是抓好城鎮規劃編制及監督實施、公益性基礎設施建設、環境保護、計劃生育、社會治安和精神文明建設等政府管理工作，為推動小城鎮經濟、文化和社會各項事業的發展服務。

　　加快城鎮管理人員隊伍的建設，注重培養和引進城鎮建設和發展急需的管理人才、專業技術人才、經營型人才，提高城鎮建設和發展的決策管理水平，要在編制限額內多招收一些具有高等學歷及實際操作能力的城市規劃管理專業的干部，對于因鄉鎮機構改革而分流下來的鄉鎮干部充實到鄉鎮城市建設監察隊伍中去，或下派到社區，協助社區做好城市建設工作，充分發揮他們工作經驗豐富、有一定的知識水平的優勢，必將收到一舉雙得的效果。

　　深化小城鎮財政管理體制改革。要根據財權和事權相統一的原則，繼續改革完善縣鄉財政管理體制，確保鄉鎮正常經費支出需要。積極推行和完善‘省直管縣’財政管理體制改革和‘鄉財縣管鄉用’財政管理方式改革。”有關精神，建立健全獨立的鎮級財稅機構，實行預決算制度。應結合農村稅費改革，合理確定小城鎮收支基數，減輕農民負擔，增強小城鎮綜合財力，對在小城鎮新辦的符合國家產業政策的企業要按國家規定給予稅收及行政性收費優惠政策。

　　5、強化節約，注重環保，走可持續發展道路

　　小城鎮的建設有利于節約用地，永安市人均耕地面積不足0.7畝，只有全國人均耕地面積的一半，農村建房大都建在較平坦的耕地上，鄉鎮企業也占用了不少的耕地，使人地矛盾更加突出。通過發展小城鎮，進行科學合理規劃可改變這一狀況，緩和人地矛盾。北京市一鄉鎮建設一居民樓總投資200萬元，建成后可安置30戶居民，節約用地3000多平方米。該鎮還通過分割土地的方法多安置項目，2008年以來，分割利用3家企業的180多畝土地，新安置8家企業，總投資2億多元。同時及時關停、技改投資小、效益差，沒有發展潛力的項目，目前，小陶鎮在4家企業實施了技改擴建，新增2億多元投資，節約60多畝土地。這些小城鎮的發展實踐表明，同樣面積的土地，規劃和布局合理的小城鎮建設，要比農村建設多出70%以上的使用面積。

　　在小城鎮建設中，要注重經濟社會和環境的全面發展，堅持走生態環境與經濟建設雙贏之路。要把基礎設施建設特別是環保基礎設施建設放在突出的位置，合理確定人口規模和用地規模，把提高人們生態意識與可持續發展的素養放在重要地位，將生態意識貫穿于城鎮總體規劃和建設規劃和各個環節，形成法規制約，決不能再走“先污染、后治理”的老路。只有把小城鎮建設成街道整潔、設施齊全、房屋新穎、綠樹成蔭、空氣新鮮、整潔優美的區域，才能增強居民的定居意識，吸引外來人才，推動小城鎮的可持續發展。現在，越來越多的有識之士都呼吁，小城鎮畜禽養殖污染、農藥化肥污染、廢水污染和工業“三廢”污染等問題越來越嚴重，不僅直接影響城鄉統籌發展，而且還嚴重威脅著城鄉居民的身體健康。因此，研究制定小城鎮污染控制技術方案和政策法規體系，是實現統籌城鄉發展的當務之急。對來自生活的污染，要著重加強小城鎮的環境基礎設施建設；對來自農業生產的污染，要首先在小城鎮加強農業生產污染控制成套技術的研究和推廣，在小城鎮加強農用基礎設施的改造；對來自工業企業的污染，要考慮對其進行關、停、并、轉或者制定優惠的“進園”政策，建設相對集中、資源共享、廢棄物集中處理的小城鎮工業園區等。污水管道是小城鎮基礎設施建設的重中之重，要采用適當的污水處理系統，建立健全污水收集處理體系，采用城市聯網和區域聯網的方式提供清潔可靠的飲用水。

　　6、深化體制使用制度改革，盤活土地存量資產

　　早在1995年，周一星教授就曾經提出了土地所有權固定化等原因是阻礙鄉鎮企業集中的根本原因。而這其中，土地二元制度則一直是學術界研究的焦點問題之一。建立和完善土地利用宏觀調控機制。城鎮建設用地要加強宏觀調控，實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，限制分散宅基地的審批，有條件的地區可推行小城鎮房地產綜合開發。可以借鑒廈門的金包銀政策（即結合工業園區開發建設推進城鄉一體化，在不影響工業園區生產功能的前提下，保留園區范圍內的村莊，在村莊的外圍統一規劃，建設“底層店面上部公寓”的商業用房（形成“金邊”），提供給村民作為經營性收入來源；然后逐步對舊村內部進行規范化配套改造（形成“銀里”），使舊村變新村，就地實現城市化）。合理控制土地供應量，經營性用地實行招標、拍賣、掛牌出讓等方式進行供地，以提高土地收益，為城鎮建設創造財富，避免出現規劃建設跟著開發商走的被動局面。2005年，國土資源部制定了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發[2005]207號），依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（新建地塊）共同組成建新拆舊項目區（簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復懇，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。2009年8月，上海市政府發布《關于上海市開展小城鎮發展改革試點的政策意見》，置換宅基地復耕，即城鎮土地建設增加和農村土地建設減少相掛鉤項目，把農村宅基地置換出來作為農業用地復耕，最終耕地會增加。老百姓居住向城鎮集中，工業向園區集中，農業向現代農業集中。在操作過程中，政府可以通過宅基地換住房、建設保障性住房等政策，控制住房價格，使農民能買得起，這是小城鎮發展的關鍵。同時，對宅基地被征收，舉家遷往鄉鎮的農民，應當給予政策傾斜，由國家解決其養老保險和社會保險。還可以通過出讓土地使用權換福利保障方式，解決失地農民的社會保障問題，加大土地整理力度，嚴格實行建設占用耕地的占補平衡。從這個要求出發，堅持節約、集約用地和保護耕地政策，合理、節約、高效利用土地顯得尤為重要。

　　7、深化小城鎮戶籍管理制度改革

　　我國的戶籍制度對人口實行“畫地為牢”式的管理，導致人口不能隨經濟的發展變化而合理流動，結果人口靜態地固化在某一地區，事實上形成了人口對所在地區的人身依附關系，造成資金流動和人口流動的分離。隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化的推進，人口的自由流動已成為一股不可阻擋的潮流，對戶籍制度形成了沖擊，改革現行的戶籍制度勢在必行。為適應新的形勢，改革開放以來，我國先后對戶籍政策進行了多次調整和改革。特別是1998年，國務院正式批轉了公安部《關于解決當前戶口管理中幾個突出問題的意見》，推出了戶籍管理的四項重大改革舉措，這是迄今為止國家就戶籍政策下發的最后一份文件。該文件的頒布表明政府對公民遷徙權的初步放開，并且充分體現了尊重人性、人情和人權的進步意義。但是，現行戶籍制度迄今依然是一項以限制人口遷移為主要目的的封閉式人口管理制度，其改革相對滯后，與市場經濟和社會發展的內在要求相距甚遠。到底應該全面放開戶籍制度政策還是應該實行寬嚴適度的戶口準入制度，或是應該暫緩戶籍制度改革，國內外學術界的專家給出了不同的觀點。實行怎樣的戶籍管理政策還是應該結合各地實際情況，充分考慮區域面積、生存環境特點、水資源、土地資源、財力資源等狀況，才能制訂科學的戶籍政策。既要順應城市化的趨勢，又要保持人口、資源、環境的協調發展，走可持續發展的道路。即政府要通過政策杠桿保障公民的遷徙自由權，規范和引導公民的遷徙行為，實現人力資源的有序流動及合理配置。要認真貫徹落實《中共三明市委關于推進農村改革發展的實施意見》及《三明市人民政府批轉市公安局關于深化戶籍管理制度改革意見的通知》等文件中關于推進小城鎮戶籍制度改革的相關政策，鼓勵先富起來的農民，帶資金到城鎮建房、買房落戶，辦廠經商，對進鎮落戶農民，可根據本人意愿，保留其承包土地的經營權，也可允許依法轉讓經營。逐漸取消城鄉戶口差別，建立統一的居住證登記制度，吸引農村投資者進城。要讓農民意識到，放棄農業戶口，放棄土地，進入小城鎮落戶創業，同樣能夠換回足夠的補償、創造自己美好的未來。

　　8改革社會保障制度，建立健全小城鎮社會化服務體系

　　小城鎮建設實質上包括“軟建設”與“硬建設”兩方面的內容。“硬建設”是指小城鎮的基礎設施建設等, 而“軟建設”則是指小城鎮的制度建設, 如財政、稅收、金融、戶籍管理制度、社會保障制度等。作為小城鎮制度建設的一個內容, 農村老年保障制度建設必須進人小城鎮建設的總體規劃中。就小城鎮建設中存在的問題來看,恐怕更多地歸咎于“軟建設” 的不利, 比如“空殼鎮”。小城鎮的“硬建設”搞起來了,但相應的財政、稅收、戶籍管理制度、社會保障制度等并沒有跟上,缺乏對人口人住的制度引誘,從而造成空有花架子,卻無人入住。有人無鎮不行,有鎮無人更不行, 其帶來的人力、物力、財力的極大浪費顯而易見。建立完善合理的社會保障制度無疑有助于加強小城鎮對人住人口的制度引誘。堅持執行貫徹永安市委、市政府《關于貫徹落實胡錦濤總書記回信精神大力推進社會主義新農村建設的實施意見》（永委[2006] 33號）“加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫等農村社會保障體系，促進農民從土地保障、集體保障、子女供養等傳統方式向社會保障轉變。加快推進社會保險的全覆蓋，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接，逐步實現在企業務工的農村居民全部享受基本養老保險、失業保險、醫療保險。同時，完善最低生活保障制度，提高農村居民最低生活保障標準，擴大區域社會保障的覆蓋面。”有關規定。把農村富余勞動力轉移列入當地經濟社會發展計劃，引導其合理有序流動。積極發展小城鎮勞動服務公司、勞務介紹所等中介機構，培育勞動力市場。逐步建立適應小城鎮發展需要的住房制度、醫療制度、勞動就業制度、教育制度和社會保險制度，解除進鎮農民的后顧之憂。

　　9、加強小城鎮的民主法制和精神文明建設

　　《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》明確指出，在小城鎮的建設和管理中，要加強民主和法制建設，健全民主監督機制，依法行政，用社會主義精神文明占領小城鎮的思想文化陣地。近些年來，各地農村基層組織建設得到加強，農村民主法制建設穩步推進，但因征地拆遷、土地承包、村干部選舉等引發的矛盾比較突出，農民上訪現象時有發生，更存在越級上訪現象。在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素，有了新的表現形式，這就是“征地補償”。征地補償問題涉及失地農民的切身利益。目前，永安市執行的征地補償標準偏低，加上個別村干部在征地補償費用分配不公平，微薄的補償費用難以解決農民失地后的生計問題，另外，相當一部分失地農民原以種養業為主，文化素質低、年齡結構偏大，無其它專業技能，失地后基本無固定職業收入，導致部分群眾生活水平不但未提高，反而有所下降，還有的農民房屋被撤遷后，長期得不到住房安置，群眾怨聲較大，這樣的集體上訪案件時常發生。另外，基層村組織選舉工作不公、村干部作風不正等現象也常導致集體上訪事件的發生。這些問題處理得好，就能夠促進國家經濟的快速發展和社會的全面進步。否則，就會導致經濟徘徊不前和政局動蕩。首先要加強法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成法律面前人人平等，人人自覺守法用法的社會氛圍，是構建社會主義和諧社會長期的基礎性工作。其次要確實加強小城鎮社區基層黨組織建設，不斷提高黨在基層的執政能力，堅持以正面教育、自我教育為主，廣泛聽取群眾意見，切實解決黨組織和黨員在維護社會穩定工作的軟弱渙散狀態，務求實效，建立嚴格的領導責任制，切實落實為官一任，保一方平安的政治責任。嚴厲打擊發生在農村的職務犯罪案件，重點打擊貪污、挪用扶貧資金等國家扶持農業的各種專項資金的案件，農村土地以及煤礦、鐵礦、礦石等承包、征用、拍賣過程中的職務犯罪案件；失職、瀆職導致農民遭受重大損失的案件。嚴厲打擊侵犯農民民主權利的案件，重點查辦使用金錢或其他物質手段賄選及使用暴力、威脅手段剝奪農民選舉權利等影響農民正常行使選舉權的破壞選舉案件，促進農村基層民主制度的健康發展。第三要健全民主選舉、民主決策，民主管理和民主監督制度，堅持和完善人民代表大會制度，暢通民主渠道，建立和完善民意表達機制。要按照十六屆四中全會“建立社會輿情匯集分析機制，暢通社情民意反映渠道”的要求，推行政務公開、村務公開和信息公開，貫徹依法治國和依法行政的方略，加強行政執法。要積極創造條件，通過推行聽證和公示制度等辦法，鼓勵群眾參與決策，從而既保證決策符合人民群眾的根本利益，又加深群眾對決策的理解，增強他們貫徹實施決策的自覺性。第四要運用多種手段和方法，切實做好矛盾糾紛的及時調解，做到小糾紛不出戶，大糾紛不出社區，重大疑難糾紛不出鄉鎮，努力把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪行為，嚴厲打擊邪教和利用宗教形式進行的非法活動，營造嚴明的法治環境，建立良好的社會秩序。

　　由于多種因素的相互作用，目前有的農村精神文明建設相對滯后，社會文化和治安環境令人堪憂，通過互聯網的迅速發展，網絡上的不良文化也隨之侵襲，一部分農民理想信念淡漠、道德意識滑坡、精神生活空虛等問題比較突出。賣淫嫖娼、販賣吸食毒品、賭博、偷盜、搶劫等違法犯罪現象增多，難以禁絕，嚴重影響了農村精神文明建設，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。對農村社會穩定構成較大威脅。小城鎮精神文明建設應堅持“以人為本協調發展”的原則，進一步貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，扎實推進社會主義精神文明建設，要大力推進小城鎮文明社區建設，加強社區黨建和群團組織建設工作，把工、青、婦等群團組織建設延伸到城鎮社區。以創建文明安全小區為載體，通過深入開展創建文明城鎮、文明家庭、衛生城鎮、文明街道等活動，開展群眾喜聞樂見的文化廣場活動，宣傳有中國特色社會主義理論和黨的各項方針、政策，普及科學文明知識，教育和引導農民移風易俗，破除迷信，革除陋習，不斷豐富群眾的業余生活，豐富群眾的精神生活，積極引導城鄉居民向更高層次的生活發展，大力提高鎮區居民和進鎮農民的思想道德水平和科學文化素質，使之逐步形成適應城鎮要求的生活方式和生育觀念。建設社區文體場所，實現全民健身；發展網絡文化，弘揚中華文明，為公眾提供多種形式的教育信息；辦好社區老年大學，豐富老年人的精神文化生活，實現老有所學。要擴充社區管理職能，以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容。

　　10、以人為本，充分調動農民的積極性

　　現在小城鎮建設中出現的諸如包辦代替、強迫命令、形式主義、農民消極被動等問題，從根本上看，都是由對誰是小城鎮建設的主體這一問題的認識錯誤引起的。小城鎮建設需要政府的投入起到先導、主導作用，但并非要政府大包大攬，最終還是要靠農民自己來建設。農民是小城鎮建設的主體，是小城鎮真正的主人。小城鎮建設，必須充分體現以人為本，關注民生，改善民生的要求，如果忽視了這一點，就可能導致在小城鎮建設中投入了大量資金，付出巨大努力，卻事倍功半，不能實現預期的目的，甚至引起農民的抵觸。一要尊重農民的主體地位。小城鎮規劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權，認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。如在土地承包經營權流轉必須在土地承包關系穩定的前提下進行，必須在農民自愿的基礎上進行，并且不得違法改變土地用途。如我們繼續沿襲過去那種行政推動的強制式、命令式的工作作風，勢必抑制農民的主動性和積極性，而得不到農民支持的小城鎮建設是最終無法取得成功的；二要發揮農民的主體作用。小城鎮建設要堅持依靠群眾，調動農民群眾的主動性和創造性，積極參與小城鎮建設，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮建設的自覺行動，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。只有充分調動農民積極性，讓農民充分認識到自己就是小城鎮建設的主力軍，小城鎮建設才能獲得不竭的動力和源泉。動輒替農民干這干那，用心良苦，卻未必能夠取得理想的成果。一旦造成依賴心理的滋生蔓延，必然造成小城鎮建設后勁不足。要吸收有資金、懂技術、會管理的外出勞務人員回鄉創業，形成“外出掙錢，回鄉創業，建設家鄉”的良性循環機制；三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設工作要設身處地為群眾著想，從農民最關心、最迫切、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事，讓利于民，讓他們得到看得見、摸得著的實惠。根據對永安市小陶鎮200多戶居民的問卷調查，建設小城鎮，農民通常有三盼：一盼收入增加，二盼環境改善，三盼民主管理。歸納起來，就是新農村建設的20字方針，即：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這是中央對新農村建設的要求，也是農民自身的需求，地方各級政府在小城鎮建設中必須始終堅持這20字方針，多群眾多辦實事，多辦好事。如工作問題,政府要幫助農民充分就業、自主創業，對轉居農民采取訂單培訓、定向培訓、委托培訓等方式進行技能培訓或是通過政府購買公益崗位、開發社區服務崗位等形式，增加就業安置，并通過技術指導、稅收優惠、政策扶持等手段鼓勵轉居農民自主創業。切忌做表面文章、搞形象工程、刮風跟風、“一刀切”。隨著小城鎮進程的加快，治安、醫療、社會保障、養老、救助等等問題日趨突出。這就要求我們在小城鎮建設中要注重發展公共事業。只有做到以上幾點，讓農民滿意了，那參與小城鎮建設的積極性就會高，就更有熱情投入到小城鎮建設工作中來。