市屬各醫療衛生單位、各鄉鎮衛生院：
為進一步鞏固和深化院務公開成果，提升院務公開工作的質量和層次，根據三明市衛生局《關于開展創建院務公開示范單位活動的方案》精神，結合我市實際情況，制定永安市衛生局開展創建院務公開示范單位活動（以下簡稱創建活動）方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會、中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議以及市紀委全會精神，緊緊圍繞醫療衛生改革與發展、樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會建設、推進海峽西岸經濟中心城市建設和解決群眾反映強烈的看病難、看病貴等，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的健康權益作為院務公開工作的出發點和落腳點。通過開展創建活動，表彰先進，鞭策后進，提高院務公開工作的整體水平，為我市“十一五”規劃的順利實施提供有力保證。
二、工作目標
（一）強化院務公開意識。各級醫療衛生單位領導要不斷深化對院務公開工作重要意義的認識。推行院務公開制度，是實踐“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾的健康權益的具體體現，是建設社會主義政治文明、推進依法辦事的內在要求，是醫療衛生事業改革和發展的必然要求，也是新形勢下，從源頭上預防和懲治腐敗的有效措施。要不斷增強工作的責任感和自覺性，堅持把院務公開擺上重要議事日程，作為轉變工作作風、規范服務方式的基本制度，切實形成領導重視，有關部門履行職責，相關單位積極配合，人民群眾廣泛參與的良好氛圍。
（二）切實維護群眾利益。堅持把解決群眾利益的突出問題作為院務公開的重點。切實解決好收受“紅包”、藥品回扣、開單提成、濫檢查、亂收費等涉及人民群眾普遍關心、社會比較關注、容易產生腐敗現象的重點問題和主要環節上，切實做到全面、真實公開，主動接受群眾監督，真正做到取信于民，使人民群眾的知情權、參與權、監督權得到保證和落實。對院務公開的滿意率不斷增強。
（三）加強制度建設。各單位根據市衛生局《關于深入開展院務公開“抓本級、帶系統、促基層、求實效”活動的實施意見》和轉發三明市衛生局《2005年三明市院務公開工作評比評分標準的通知》的要求，結合本單位實際情況，積極探索創新院務公開的工作機制，加強院務公開的長效機制的建設，建立健全院務公開的責任制度、審議制度、評議制度、反饋制度、備案制度以及預警分析、檢查通報、聯動互動、考核評估和獎勵懲處等監督保證機制，使院務公開工作更加規范、有序、高效。進一步完善“抓本級、帶系統、促基層、求實效”的經驗和做法，使其成為推行院務公開制度的有效載體和特色“項目”。
（四）促進和諧醫患關系與干群關系的發展。牢固樹立圍繞中心、服務發展的指導思想，把院務公開工作作為改進工作作風、提高工作效率，推進醫療衛生改革與發展，提高民主決策的科學化和民主化，打造陽光平臺，優化就醫環境；暢通群眾訴求渠道，傾聽患者呼聲，及時化解醫患矛盾，融洽醫患關系，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。
三、示范單位的基本標準
（一）組織健全、領導有力。按規定建立推行辦事公開制度領導小組或工作機構，有指定領導具體負責、有相對固定的部門和人員承擔日常工作，有一套比較切實可行的規章制度，有比較完整的檔案資料；黨政領導對辦事公開工作高度重視，主要領導經常過問，分管領導具體落實，班子每季度聽一次工作匯報，單位半年和年終分別組織檢查；領導班子堅持科學決策、民主決策，自身要求嚴、廉潔自律好，在群眾中有較高威信。實施辦事公開的具體承辦部門和工作人員愛崗敬業，服務態度熱情，自身形象比較好。
（二）緊貼實際、重點突出。公開的內容貼近實際、貼近群眾，針對性強，凡是涉及群眾切身利益和群眾想要知曉的，都依照法律法規進行全面、真實、客觀、及時的公開，發動群眾參與決策，自覺接受群眾監督；一時不能公開的，應主動向群眾認真解釋。堅持把事關群眾切身利益的敏感事項、熱點問題、重要環節作為公開的重點，實行陽光操作，做到公正透明，損害群眾利益的不正之風得到堅決、有效糾正。                                 
（三）程序規范、制度健全。在公開內容的審議確定、公開的組織實施、征求群眾意見建議、反饋落實結果等主要環節，嚴格按規定程序操作，防止和克服被動性、隨意性、盲目性。固定公開的載體設置新穎、醒目、科學、實用；隨機公開的載體形式多樣、方法靈活，群眾喜聞樂見。注重把固定公開與隨機公開有機結合起來，加大科技投入，創新公開制度，增強公開工作的實效性。
（四）監督有力、保障到位。針對各單位的不同情況，針對主動公開和依申請公開、對社會公開和對單位內部公開的不同情況，建立健全監督保障措施，促進工作落實。衛生行政部門經常檢查辦事公開工作的情況，及時解決存在的問題。注重整合監督力量，善于發揮群眾的監督作用，主動聽取群眾意見和建議，及時解決存在問題，不斷改進和完善監督檢查的辦法、措施。
（五）服務優良、群眾滿意。以人為本、服務群眾的理念不斷強化，作風深入、聯系群眾好，認真為群眾辦好事、辦實事，黨和國家的利民、惠民政策切實得到有效落實；同時，結合效能建設和行風建設推進辦事公開工作，群眾反映的主要問題得到有效解決，群眾對辦事公開工作的滿意率達到90%以上。
（六）經濟發展、醫患和諧。自覺以科學發展觀為指導，積極為經濟發展創造良好的環境，病人和社會各界比較滿意；單位的改革、建設成績明顯，經濟效益和社會效益好；干群關系密切、勞資關系融洽，無發生群體性事件和集體上訪事件。
四、工作步驟
創建活動要與“抓本級、帶系統、促基層、求實效”活動緊密結合起來，貫穿于推行院務公開工作的全過程，整個活動分五個階段：
第一階段：深入發動、認真部署（2006年3月）
各單位首先要進一步深化對院務公開重要性的認識，加大院務公開必要性的宣傳。要充分認識到院務公開是發展社會主義民主和建設社會主義政治文明的有效形式，是堅持科學執政、民主執政、依法執政的具體表現，是加強執政為民的有力舉措；第二要對去年的“抓本級”工作進行“回頭看”，查找不足，認真制定整改措施，注意總結工作經驗，不斷深化院務公開工作；第三要結合本單位實際，研究制定2006年院務公開工作實施細則，分解任務，責任落實到人，實行責任制管理。第四要加強宣傳，深入發動。廣泛深入地宣傳開展創建活動的重要意義，宣傳創建活動的指導思想、工作目標和主要任務，使創建活動深入人心，形成各級領導和人民群眾的自覺行動。各醫療衛生單位的實施方案于3月31日前報送市衛生局。
第二階段：加強檢查、督促整改（4月至5月）
圍繞改善服務態度、提高服務質量，規范服務行為、控制醫藥收費，加大公開力度。各單位院務公開監督小組至少每季度組織1次督查，對院務公開的實效進行評議。衛生局將組織社會各界人士明察暗訪，各單位要定期召開病人和職工座談會、發放問卷調查、設立“點題公開欄”等，進行自查，發現和查找問題，全面征求意見和建議。要制定整改措施，逐條逐項落實整改并公開整改情況，以求實效。市衛生局4~5月份將組織院務公開檢查并通報情況，進一步促進院務公開的規范化。同時通過檢查發現好的典型，進行重點培養，遴選先進典型，在此基礎上初步確立示范單位的預選對象后，再上報市公開辦。
第三階段：以點帶面、遴選典型（5月至6月）
市衛生局對第二階段開展創建示范單位活動情況進行一次梳理，總結經驗、交流情況，在發揮先進典型的示范、輻射效應的基礎上，對于工作被動應付、敷衍塞責，特別是對群眾反映比較大的單位，派得力的工作組進行重點幫扶，認真查找存在原因，制定趕追措施，向先進單位看齊。各單位要積極參加創建示范單位評選活動，做好創建活動典型材料報送工作。并從中推薦二級醫院和一級醫院各1所作為三明市衛生局創建示范單位候選對象，5月底前上報被推薦單位名單及其典型材料。
第四階段：重點培養、考核驗收。（7月至8月）
由市公開辦會同市衛生局對預選對象進行一次全面考核驗收 。通過考評確定永安市級示范單位和示范標兵名單。
第五階段：總結表彰、整體推進
永安市級示范單位和示范標兵由市衛生局進行表彰，三明市級示范單位和市級示范單位標兵將由三明市辦事公開辦會同三明市衛生局進行表彰。
五、工作要求
1、加強領導，落實責任。為加強創建工作的領導，市衛生局成立了“創建院務公開示范單位”領導小組，由沈萌任組長，羅紅梅任副組長，成員由林國才、邱秀青、張玲、薛叢輝、劉玉蘭組成，下設辦公室，邱秀青任辦公室主任。各單位應相應成立創建活動領導小組，認真落實院務公開責任制 ，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，有關職能科室分工負責具體公開項目，專人負責實施、材料收集等。要明確責任主體，提出貫徹落實的目標和要求，實行責任追究制度；把院務公開列入醫院黨風廉政建設和領導班子、領導干部考核的重要內容之一，建立健全院務公開檢查、指導、通報制度；每季檢查通報1—2次院務公開工作情況。
2、抓好結合，互推互動。著力抓好示范單位和市屬醫療衛生單位的督查，從本級抓起，上級帶下級，下級促上級，形成上下聯動格局。要把這次活動與保持共產黨員先進性教育結合起來，與落實黨風廉政建設責任制和反腐糾風工作結合起來，與衛生改革與發展結合起來，使活動充滿生機和活力。要加強職業道德、職業紀律、職責責任和優良傳統作風教育，表彰職業道德先進個人。建立醫德醫風考評、激勵和懲戒制度。加強醫患溝通，建立健康和諧的醫患關系。在全市醫療機構中繼續開展向社會服務承諾活動，以實際成效取信于民。進一步完善民主議事會制度；加強職代會建設，每年要召開1—2次職代會，醫院主要領導要向職代會報告工作，班子成員要述職述廉，接受民主評議和測評。要繼續開展民主評議行風活動，著力抓好損害群眾利益突出問題的整改，建立整改工作責任制，公開整改結果；定期組織醫院行風狀況滿意度調查，向社會公開調查結果。
3、注重實效，強化監督。各單位要把醫療服務收費，醫療服務信息、藥械采購、醫生用藥及職工切身利益等作為院務公開的重點內容。要形成三級檢查督導網：一是各單位院務公開監督小組，對院務公開監督檢查和評議；二是衛生局定期檢查、督導活動開展情況，發現問題，及時提出整改意見；三是組織人大、政協和社會各界人士協助檢查督導，確保院務公開工作抓緊、抓實、抓好。
4、發動群眾、廣泛參與。創建示范單位活動要堅持走群眾路線，發動群眾參與、接受群眾監督，突出為群眾辦實事、辦好事。要以解決損害群眾利益的不正之風為重點，把人民群眾是否廣泛參與和有效監督作為重要標準，把群眾是否滿意作為根本出發點。通過創建活動，使廣大人民群眾增強大局意識和主人翁責任感，認真行使民主權力和監督職能，為爭創示范單位獻計獻策。要把開展創建活動過程變成維護群眾利益的過程 ，把創建活動真正成為群眾放心滿意的民心工程，充分調動人民群眾的創業熱情。
5、緊貼實際、務求實效。開展創建活動，要堅持從實際出發，始終圍繞有利于科學發展，有利于營造風正氣順、人和業興的社會環境，有利于構建和諧社會和推進海峽兩岸經濟區建設，堅決防止和克服形式主義。要把創建活動同“抓本級”活動緊密結合起來 ，立足本級、突出基層、輻射系統、務求實效，使各層次都有一批示范單位，促進“抓本級”活動向縱深推進；要把創建活動同各單位開展的評先評優、崗位競賽等活動緊密結合起來，做到相互滲透、相互促進；要把創建活動同本單位實際情況緊密結合起來，使創建活動富有特色。防止照搬照套，盲目攀比的現象。
6、加強聯系，溝通信息。市衛生局將及時通報各單位創建活動開展情況，研究解決有關問題，各單位要加強與市衛生局的聯系和溝通，及時報送階段性工作材料及動態信息，主動參與，積極配合，形成合力。要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳典型，弘揚正氣，營造“學先進、趕先進、爭先進”的良好社會氛圍，促進院務公開深入開展。

                         二OO六年三月二十二日